行動寬頻（4G）

張善政將於下周一（27）日參加由經濟日報主辦的第二屆科技論壇「行動生活、生活行動」，將以「我國行動寬頻政策與願景」為題發表演講。他接受本報專訪時表示，若我國提早一、兩年釋出4G執照，對業者、消費者都不見得有利。今年底釋照後，建設至少一年，算起來時機點不差，不會走在世界最前端當白老鼠，又可以平衡電信業者和消費者。

張善政指出4G提早釋照的兩大可能情況。首先是手機能否續用，因為各國4G頻段很亂，即使消費者能以一支手機裝置走天下，那得多模、多工，一定比較貴，物美價廉不可能實現。

他以無線寬頻（WiMAX）為例表示，WiMAX就毀在手機不夠普遍，hTC有WiMAX手機，但不在台灣販售，因為市場小、終端設備普及度不高。

其次產業問題，先看電信產業的利潤，張善政說，南韓電信產業在4G釋照後，率先開辦的兩大業者利潤砍半又砍半；國內電信業部分，有人提過2G最賺錢、3G還沒回本，在這種情況下提前釋出4G執照，想要便宜又好，很難實現。

再者，對國內手機業及資通訊製造業者而言，從WiMAX的例子也可看出，台灣不要想引領世界潮流，因為台灣市場無法成為可以依賴存活的市場，業者一定是看大陸的標準怎麼走。

張善政強調，4G釋照不要讓業者賺不到錢，因為羊毛出在羊身上。他感慨，國內消費者有反商情結，比如要求上網吃到飽，但錢哪裡來，業者若撐不下去，收費一定水漲船高。

張善政說，等到2G收掉，電信業者利潤大幅下滑，要如何提供好服務？消費者要未雨綢繆，未來4G時代吃到飽服務的比率會降低。預期還是會有業者提供上網吃到飽服務，交由市場決定，但建議依使用量付費。

張善政去年即呼籲取消吃到飽，遭到網民及消基會反彈，他指出，吃到飽方案，是大部分消費者幫重度消費者付錢，而4G取消吃到飽服務是國際趨勢。

以日本業者NTT DOCOMO在去年6月推出的4G吃到飽方案，提供最高速度75Mbps，但流量限7Gb以內，超過後速度降至128Kbps，不到原來1%，一個月收費5,900日圓，約新台幣1,700元。

「所以你說用4G很幸福嗎？」張善政反問消費者，日本的吃到飽服務，等於用量大了再買，這能叫吃到飽嗎？希望消費者好好思考吃到飽的意義。

「行動生活、生活行動」科技論壇會議地點在台北國際會議中心101會議室。報名網址： http://edn.udn.com/ACT/2013/tech/index.html，洽詢電話：（02）8692-5588#3187洪小姐。

想像一下，坐在車上可以透過智慧手機與連線汽車螢幕Live看世界棒球賽；好友在Facebook透過影片分享生活點滴；站在街角的咖啡店、拉麵店門口，店家傳來影像廣告，還有折價券跟地圖資訊，用手機「嗶」一下就完成結帳；4G LTE時代讓一切變成可能。

隨著智慧手機及平板電腦等智慧終端普及，愛立信的行動趨勢報告指出，2012年到2018年之間，行動通訊數據流量每年複合成長率50%，各先進國家紛紛提升4G寬頻服務，滿足消費者對於行動寬頻的爆量需求。

「這是一個數據海嘯的時代」，業者表示，4G LTE技術上傳及下載比3G更快，希望舒緩3G網路的資料傳輸量，搭配智慧終端普及，行動、寬頻、雲端等走向匯流，可望改變人們生活、工作、娛樂、教育方式。

隨著各種行動上網裝置出現，民眾對於行動寬頻需求更強烈，因此科學家研發出第四代行動通訊（4G），技術規格分為歐美的FDD LTE及大陸中國移動的TD-LTE，傳輸速度比3G快10倍，速度最高可達1G，讓民眾可以隨時隨地使用寬頻網路。

智慧手機和平板電腦提高消費者對於3G傳輸的需求，若說它們是3G應用的二大亮點；在即將來臨的4G時代，業者預測，多媒體影音內容、行動商務及支付、智慧車機將是4G時代的三大應用，屆時人們可以透過無線上網做更多的事情，為生活帶來更多的便利。

首先，在多媒體影音內容部分，日本電信業者NTT DoCoMo認同，多媒體影音是4G最重要的應用之一。中華電信行動通信分公司林國豐認為，過去行動技術的發展是下載速度比上傳速度更重要，在智慧手機帶動下，用戶上傳文字、照片甚至是影片的需求越來越高，在4G LTE時代，行動數據資料上傳的速度將較3G提升二到三倍，帶動多媒體影音等應用快速發展。

其次，在行動商務及支付部分，台灣大哥大營運總經理賴弦五表示，4G技術發展會加速行動加值服務跟行動支付、行動商務的發展。

汽車也是下一個行動網路的關鍵應用平台。在2012年跟2013年全球行動通訊大會（MWC），除了手機業者新旗艦機種爭奇鬥艷，奧迪、通用的聯網汽車也是焦點之一，內建4G LTE通訊系統汽車可進行無縫影音服務、即時路況導航以及車輛安全防護。

不過，林國豐提醒，行動數據應用呈現爆量成長，4G LTE速度跟頻寬都優於3G，但仍無法完全解決網路壅塞問題，未來電信業者仍須持續整合3G、4G行動網路、甚至是無線區域網路（WiFi），透過整合異質網路，徹底解決網路壅塞的問題。

所謂異質網路是指，過去釋出2G、3G及WiMAX執照時，都是以技術本位發照，在4G時代將採取頻譜執照與技術切割的作法，即業者標到4G的頻譜，但可以使用3G的技術。

電信業者建議，政府應該從更高的角度，在行政院內部進行跨部會協調，研擬未來如何因應未來行動寬頻數據量需求呈現爆發性成長，同時更積極面對4G帶來的產業變革。

新聞辭典》第四代行動通訊技術（4G）

長期演進技術（LTE）是4G中最主要的技術，較目前大多數民眾使用的3G網路傳輸速度快上十倍，在傳輸速率良好的狀況下，民眾不到一分鐘就能將三小時的電影下載至手機觀看，將逐步取代3G，是下世代行動無線傳輸主流技術。

4G是指提供行動電話用戶在高速移動速度下達到100Mbps、在慢速移動更快，下一代技術則能達到1Gbps的傳輸速率，3G已有行動上網的功能，未來4G將提供可飆網的行動寬頻服務。

GSM協會統計，全球已有163個商用LTE網路，有415家營運業者計劃投資LTE，包含美國Verizon、AT&T、日本NTT DoCoMo、韓國KT、SKT都已推出LTE商業化服務，全球有97 個供應商推出821個LTE終端產品，今年LTE用戶可望突破1億戶。

經濟日報將在5月27日(下周一)舉辦2013科技論壇「行動生活‧生活行動」高峰會，會議地點在台北國際會議中心101會議室。報名網址： http://edn.udn.com/ACT/2013/tech/index.html，洽詢電話：（02）8692-5588#3187洪小姐。

回顧過去政府釋出行動通訊執照的過程，在2G時代，政府釋出八張分區執照，但後來業者整合成為中華電信、台灣大哥大以及遠傳；在接下來的3G時代，政府釋出五張3G全區執照，僅有中華電信、台灣大、遠傳及亞太電信獲利，威寶仍處於虧損。

近年爭議最大的則是針對WiMAX釋出六張分區執照，但後來業者透過整併，只剩下威達雲端、全球一動、遠傳及大眾電信，2009年開台至今，全台WiMAX用戶僅13.6萬戶，卻使用高達90MHz頻寬，市場認為，這是珍貴頻譜的浪費。

隨著4G時代來臨，WiMAX業者希望爭取頻譜就地都更，轉為TD-LTE技術，WiMAX執照何去何從也成為政府頭痛的焦點。NCC希望，透過釋出行動寬頻執照，在現有業者之外，也能引進新進業者，維持市場競爭。

但對此電信業者有三大擔憂。首先，其他國家的電信市場多數維持三個業者，或僅前三大業者獲利，細數台灣已有八家業者，僅前四業者獲利，擔憂釋出越多執照，恐重蹈WiMAX業者的覆轍，不僅台灣電信網路重複投資形成浪費，新業者也不易獲利。

再者，業者表示，NCC政策希望規劃可以催生4G高速上網服務，但限定頻譜上限僅35M，無法充分發揮4G高速上網特性，恐成為另一個四不像的服務。

此外，以目前4G釋照規劃，單一業者可取得頻寬上限僅35M，不足以因應4G高速需求，且頻譜頻寬跟基地台建設息息相關，頻寬少、基地台建設多，價格就不可能便宜。

詹文男說，上網品質的提升，除了增進全民權益外，對網路、數位內容產業發展也有正向幫助，一方面，因為使用者經驗提升，上網意願增加，等於增強整體市場需求，把餅做大；另一方面，業者在設計相關服務時，受頻寬考量限制的幅度較小，就能做出比較先進、豐富的服務，發揮空間大，更能與國外相同環境業者競爭。

因此，若能在4G相關釋照規則中，從結構性的設計，確保上網速度、品質能落實，就能提升整體網路產業競爭力，此部分可由直接規範傳輸速率、針對室內、偏鄉地區訂定標準等幾個面向來做。

而根據現行3G寬頻上網的歷史經驗，室內、偏鄉地區傳輸速率容易被犧牲，也應個別訂定標準，來確保使用者整體上網經驗。

GSM協會指出，第二代行動通訊（2G）GSM服務經歷12年才突破10億用戶，第三代行動通訊（3G）WCDMA服務歷經11年，才突破10億用戶關卡，預估第四代行動通訊（4G）LTE服務七年內達成10億用戶，可望成為史上發展最快速的行動通訊技術。

觀察行動通訊應用，2G以語音通話為主，3G開始提升傳輸速度，帶動數據及資訊傳輸成長，根據愛立信的網路型社會概念，2020年全球有500億個連網設備，成為4G未來商機基礎。

4G加速行動支付、物聯網、行動影音、雲端應用及智慧聯網汽車等應用發展，為搶占龐大商機，中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太電信等業者競足，市場傳出至少有兩家新進業者有意競標，不過，4G投資也不是人人都玩得起。

業者估算，越多人加入競標，得標金額越高，恐超過100億元，在基地台及核心網路建置的部分，未來兩年至少要準備400億到500億元，加上基地台後置網路要升級到高速光纖專線，對既有業者資金壓力不小，對新進業者而言，更是一筆高額支出。

電信業者表示，4G時代是固網整合行動網路（FMC）的時代，因為高速傳輸的特性，基地台後置網路的成本比3G高上許多，凸顯擁有固網寬頻的優勢，以及沒有固網的劣勢，但龐大的投資，短期來看回收卻不容易。

截至2013年4月，全球有67個國家，163個商用LTE網路，用戶突破7,000萬戶，全球投入LTE的電信業者仍處於投資期，尚未開始回收。

張善政提出的新作法，業界解讀有機會讓既有WiMAX業者擺脫經營困境，提升他們的價值，但恐將引起未來投標4G業者的疑慮。

目前市場上有六家WiMAX業者，如潤泰集團的全球一動、威達雲端、大同電信、威邁思、遠傳、大眾電信。其中威達、威邁思與大同電信三家業者股權已經整合。

張善政說，WiMAX如何往下走，他已請交通部郵電司和國家通訊傳播委員會（NCC）研究，將在6月底給一個方向，將強調公平性，不要讓標4G的業者認為政府開小門，允許他們換成新技術，但可能會檢討提高WiMAX業者所交的營收比率，讓他們能夠繼續經營。

張善政表示，WiMAX產業沒有發展起來，告訴我們「不要以為可以靠台灣市場建立新標準」，台灣當初是押錯寶，即使押對寶，也不能引領世界主流。不過，WiMAX仍有其價值，可以做一些先導應用服務，因為WiMAX和大陸的TD-LTE的技術相近，轉入障礙較低，到大陸市場有基礎。

張善政透露，國內WiMAX業者—威達雲端已有突破，把技術運用在高鐵上，讓大家在高鐵上不只能講電話，還能下載影片來觀賞。

目前在日本和法國高鐵上能講電話，要看影片就很難，真的要能看影片不中斷，「只有台灣有」。